五队为一旅,设立参领管理。五旅为一佐,设副都统管理。诸部头人受封为同知,只能管民务。军务则由朝廷从诸部之中,挑选的将军管理。诸部头人,只有管理本旗民务的权利。并不能干涉州府权利。其属下旗民可以享受不缴纳钱粮的权利,但必须要完全服从朝廷征调。
并且在当地设置官府,治理汉人或是渤海人。对其子弟学习汉文优秀者,则采取恩萌入誓办法授予官职。并从其诸部子弟之中,挑选优秀子弟送到国子监学习一定时日后,授予官职。这一种即与青塘吐蕃诸旗有些类似,但又不完全相同的办法。是在黄琼离开辽阳府之前,黄瑞枫反复与其商量之后决定的。这其中其中还采取了部分,北辽对这些民族的治理手段。
活动在按出虎水流域的女真完颜部,在黄瑞枫宣布这个处置办法后,其几部首领当即便拒绝了朝廷的条件。为了给女真与室韦诸部以警示,黄瑞枫事后便调集重兵,将完颜三部彻底剿灭。俘获的女子赏赐给有功将士为妾,男子则全部斩杀。整个完颜三部,被杀了一个干干净净。其他诸部,便是心有不甘。但再也不敢与朝廷对抗,老老实实接受朝廷的册封与安置。
黄瑞枫又与诸部首领约定,其头人每三年到京城面君。这又拉又打,还采取了杀一只猴子,震慑群鸡的做法,将北方诸部稳定下来。同时,在北方诸部族之中,大力推广佛教。对于大漠草原上的诸部,则推行青塘吐蕃的盟旗制度。鼓励其改变原本信仰的萨满教,改为信仰喇嘛教。对于信仰喇嘛教的部族,朝廷在设置盟旗方面,将会给与一定的照顾,俸禄上也多。
相对于大漠草原与白山黑水诸部,杨继元虽打退了高丽对保州进攻,并攻下了北辽设置在辽东最后一块地盘镇海府诸州县。但在接下来对高丽本土的进攻之中,却是遇到了高丽军的顽强抵抗。尽管利用大炮的优势,连续攻下了高丽数座城池,甚至攻下了高丽西京,并全歼八千高丽援军,可总体上推进还是有些缓慢。而且在行军途中,还多次遭遇到高丽军设伏。
失去耐心的杨继元,于当年季风起。调集已经进驻山东路的一万步军、三千马军,由从大理国调回后,便任山东水师提督张德亲自指挥。扬帆出海,从山东路渡海北上。面对海州严密死守高丽军,张德也不屑与其争夺。将所辖舰艇调头,以侧舷舰炮直接就是一排炮弹上去。一顿霹雳震弹加上实心弹下去,高丽海州守军以及那点水师,连点浪花都没有掀起。
在拿下海州后,担心开京高丽君臣,像北辽三次征伐那般开溜的张德。连海州都没有进,以马军为先导率先切断开京南下的道路,步军携带大炮与辎重随后跟进。水师中舰船,则携
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